在中國人民大學(xué)法學(xué)院博士后、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟看來，半成品年夜飯主要面臨三個(gè)方面的食品安全問題。
“從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)食品供應(yīng)鏈來說，各個(gè)處理環(huán)節(jié)都有對(duì)應(yīng)的安全隱患。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中食品的制備應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，如對(duì)生產(chǎn)過程和各類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);二是運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)對(duì)這些半成品的安全保障，如注意冷凍冷藏食品的溫度;三是在最終消費(fèi)時(shí)處理這些半成品也需要注意基本的安全要求，如不要反復(fù)冷凍解凍、注意生熟分開。”孫娟娟說，就食品本身而言，消費(fèi)者在通過網(wǎng)絡(luò)購買時(shí)也要注意相關(guān)信息的獲取，如保質(zhì)期限和應(yīng)當(dāng)注意的安全事項(xiàng)。由于這些半成品往往以禮盒包裝的方式出現(xiàn)，因此，也要注意包裝不當(dāng)或者包裝材料的安全問題所引發(fā)的食品安全問題。
線上線下 加強(qiáng)監(jiān)管 引導(dǎo)理性消費(fèi)
查閱往年記錄，訂購成品年夜飯?jiān)诮鼛啄暌呀?jīng)悄然興起，而年夜飯半成品則是在2016年的春節(jié)異軍突起。
“就目前網(wǎng)絡(luò)上銷售的半成品年夜飯來看，銷售主體比較多元，既有餐飲，也有食品企業(yè)，此外，還有目前比較流行的私廚。這一現(xiàn)象所對(duì)應(yīng)的規(guī)制難點(diǎn)在于，對(duì)于諸如網(wǎng)絡(luò)訂餐以及訂購半成品年夜飯這些新興業(yè)態(tài)，在食品餐飲網(wǎng)絡(luò)銷售創(chuàng)新與基于公眾健康保障的安全規(guī)制之間，是否應(yīng)給予靈活性監(jiān)管進(jìn)行平衡。”孫娟娟表示，就食品的安全規(guī)制而言，半成品年夜飯的許可主要是餐飲環(huán)節(jié)的制作規(guī)范。在餐飲環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)尚未整合時(shí)，2011年食藥監(jiān)部門出臺(tái)的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》規(guī)定半成品不同于原料和成品，其是指食品原料經(jīng)初步或部分加工后，尚需進(jìn)一步加工制作的食品或原料。對(duì)此，用于原料、半成品和成品的工具應(yīng)當(dāng)分開擺放。此外，該規(guī)范還對(duì)餐飲制備中的場地、人員要求做出了細(xì)化規(guī)定。
那么，在修訂的食品安全法實(shí)施后，2016年的這頓網(wǎng)絡(luò)年夜飯能否真正“安全”?
對(duì)此，孫娟娟的答案是：“目前網(wǎng)上食品銷售是一個(gè)監(jiān)管難點(diǎn)和盲點(diǎn)，但從中央到地方，各類相關(guān)規(guī)定的細(xì)則都在陸續(xù)出臺(tái)。一方面，國家層面會(huì)出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的管理辦法。另一方面，針對(duì)諸如半成品年夜飯的餐飲服務(wù)許可細(xì)則需要各地主管部門加以細(xì)化，包括針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化管理和新興業(yè)態(tài)的靈活管理。鑒于網(wǎng)絡(luò)食品銷售的興起和各類安全隱患，一些地方也加強(qiáng)了監(jiān)管。相應(yīng)的，網(wǎng)售年夜飯的監(jiān)管可以根據(jù)上述類似的管理辦法展開。考慮到春節(jié)將近，對(duì)線上線下的年夜飯加強(qiáng)監(jiān)管也符合食品安全法規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求，即結(jié)合春節(jié)食品消費(fèi)的特點(diǎn)，加大對(duì)年夜飯這一必需品的監(jiān)督檢查力度。”
鑒于今年互聯(lián)網(wǎng)首次參與年夜飯大戰(zhàn)，除了加強(qiáng)年夜飯線上線下監(jiān)管，孫娟娟認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)該充分重視風(fēng)險(xiǎn)交流這一食品安全法新引進(jìn)的職能，即通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)和針對(duì)性的交流，提高消費(fèi)者識(shí)別和預(yù)防食品安全問題的管理能力。
“對(duì)此，鑒于網(wǎng)售年夜飯的流行，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，如及時(shí)發(fā)布在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的合規(guī)和違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)銷售情況，以便消費(fèi)者選擇有安全保障的年夜飯供應(yīng)商，提醒消費(fèi)者保留相關(guān)的票據(jù)以便在發(fā)生糾紛時(shí)作為維權(quán)的憑證。”孫娟娟說，此外，鑒于已經(jīng)發(fā)生的“遲到的年夜飯”問題，消費(fèi)者在選購網(wǎng)售年夜飯時(shí)也要注意物流的情況和團(tuán)購、搶購等營銷方式中“無疾而終”的問題。對(duì)此，消費(fèi)者應(yīng)盡量選擇同城供應(yīng)或者自取的方式以保證年夜飯的及時(shí)到位。