在糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”的背景下，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，糧食高產(chǎn)量、高價格、高庫存的“三高”特征日益凸顯。為破解這一難題，日前公布的2016年中央一號文件提到，要適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植——
去年12月，在全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會上，政府決定重點調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。到2020年，調(diào)減5000萬畝，其中2016年力爭調(diào)減1000萬畝。按照一畝地需要4斤種子計算，1000萬畝相當(dāng)于4000萬斤玉米種子(即2萬噸)，而我國一年玉米種用量約在110萬噸左右，僅占1.8%。“鐮刀彎”地區(qū)，指的是我國東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)，這三個地方在我國地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布，因而得名。據(jù)統(tǒng)計，過去11年里全國玉米種植面積增加了1.95億畝，其中“鐮刀彎”區(qū)域就占了四成，且“鐮刀彎”區(qū)域的常年玉米種植面積占全國的1/3左右。
對于調(diào)整全國的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，日前，北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人對此表示了肯定態(tài)度，尤其贊成國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點。只是這一問題相對比較復(fù)雜，他建議應(yīng)更廣泛地征求各方意見，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的意見。
早熟品種推廣和積溫帶北移致產(chǎn)量增加
基于玉米出現(xiàn)階段性供大于求的事實，以及“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，國家重點在“鐮刀彎”地區(qū)進(jìn)行玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地輪作休耕制度試點、馬鈴薯主食開發(fā)等工作，調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。因此，從地域上來看，黑龍江受到的影響尤大。
連續(xù)多年以來，東北三省和內(nèi)蒙古受玉米臨儲收購政策影響，種植玉米的比較效益明顯，玉米的播種面積不斷增加，糧食產(chǎn)量也隨之上升。黑龍江省之所以能夠在2011年一躍超過河南成為全國第一糧食生產(chǎn)大省，其中原因之一就在于棄種低產(chǎn)的大豆，改為玉米和水稻等高產(chǎn)作物。
當(dāng)然，改種能夠成功，推廣早熟、中早熟品種功不可沒。中國工程院院士、玉米遺傳育種專家戴景瑞稱，在引進(jìn)早熟品種之前，受自然條件限制，黑龍江第三、四積溫帶一般不能種植玉米。德美亞品種來自德國KWS公司(科沃施)，因為德國緯度也比較高，所以研發(fā)玉米品種特別適合在我國同樣高緯度地區(qū)的黑龍江種植。隨著德美亞系列早熟品種的推廣，玉米種植區(qū)域逐漸向北挺進(jìn)，種植面積由此增加近2000萬畝，僅此就增產(chǎn)近1000萬噸。
這其中的重要原因也要歸功于氣候變化。吉林省糧食局黨組書記、局長韓福春曾表示，這幾年糧食產(chǎn)量增加，跟積溫帶北移和東北處于豐水期有關(guān)。“農(nóng)業(yè)還是看天吃飯。”
數(shù)據(jù)顯示，最近50年間，東北地區(qū)平均每10年溫度上升0.38℃。晚熟玉米種植北界已由上世紀(jì)60年代的遼寧向北推移到目前的黑龍江西南部，而且近50年來東北地區(qū)初霜凍總體呈偏晚趨勢，這就使得玉米可生產(chǎn)期延長。
墾豐種業(yè)負(fù)責(zé)人表示，德美亞系列品種去年銷售很好，供不應(yīng)求。今年德美亞系列品種的銷售不但不會受到調(diào)減政策的影響，還會促進(jìn)種植面積擴大、銷量增加。原因在于，調(diào)結(jié)構(gòu)包括調(diào)減鐮刀灣地區(qū)面積的主要目的是鼓勵適區(qū)種植、直收籽粒干糧，所以這個調(diào)整有利于德美亞等適合全程機械化的早熟品種種植區(qū)域南移，有利于提高黑龍江省中晚熟地區(qū)的機械化水平，提升糧食品質(zhì)，增加種植戶收益。
種植品種調(diào)整還須后續(xù)深加工對接
對于2016年“力爭調(diào)減1000萬畝以上”的玉米調(diào)減任務(wù)，這位負(fù)責(zé)人稱，要注意三點。
一是國家調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該更多使用市場手段來引導(dǎo)而不是要求以任務(wù)形式落實，畢竟我國土地是集體所有，土地制度是承包到戶，種植戶有種植自主權(quán)。
二是關(guān)于替代作物。“根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物”思路是對的，但同樣面臨著產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題，如產(chǎn)品種出來，沒有深加工對接，將會造成新的積壓及更大損失。從目前情況看，如果調(diào)減的1000萬畝耕地全部種植以上作物，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)承接能力不足，還需多產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同努力。
三是關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。短期內(nèi)就把馬鈴薯轉(zhuǎn)為主糧并讓消費者來接受，這一愿望與當(dāng)前國情不符。因為馬鈴薯傳入中國幾百年以來都是作為蔬菜等非主糧食用的，想要跟西方一樣將馬鈴薯當(dāng)主糧并不是短期內(nèi)就能夠做到的，難的是國人的飲食習(xí)慣和風(fēng)俗的改變。
種植面積調(diào)減對種業(yè)、對產(chǎn)量影響有限
由于2015年玉米臨儲收購價格下調(diào)，再加上調(diào)減玉米種植面積，這勢必會影響到玉米種業(yè)市場和農(nóng)資市場。不過，不論是行業(yè)分析師還是種業(yè)公司，均認(rèn)為對行業(yè)的影響有限，有待觀察。
上海匯易咨詢股份有限公司玉米主任分析師張嫣表示，鑒于目前政府尚未出臺明確的政策，其執(zhí)行力度有待觀察，短期對國內(nèi)外種業(yè)和農(nóng)資市場影響有限。2016年玉米面積減少1000萬畝，按照一畝地需要4斤種子計算，1000萬畝相當(dāng)于4000萬斤玉米種子(即2萬噸)，而我國一年玉米種用量約在110萬噸左右，僅占1.8%。當(dāng)然從定性角度來看，玉米種子以及相關(guān)農(nóng)資用量下降是一定的。
而在“十二連增”以后，調(diào)減對增產(chǎn)貢獻(xiàn)最大的玉米品種種植面積，對總產(chǎn)量的影響亦有限。張嫣認(rèn)為，按照玉米畝產(chǎn)600公斤，2016年玉米面積減少1000萬畝，相當(dāng)于玉米減產(chǎn)600萬噸，到2020年一年減產(chǎn)3000萬噸，這占每年國內(nèi)玉米總產(chǎn)量的比例不足14%。
更為重要的是，在玉米階段性過剩的背景下調(diào)減，也是為了加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。中央一號文件強調(diào)加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，多年來的連增是以透支農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為代價的，采取調(diào)減、輪作、休耕、退耕還林還草還濕、替代種植等多種方式，雖然會在一定程度上影響到糧食的一些產(chǎn)量，但采取這些舉措是為了逐漸讓農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能退出，做到藏糧于地、藏糧于技，最終也是為了推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。