國家發(fā)改委環(huán)資司信息顯示：自2008年6月1日“限塑令”正式實(shí)施7年來成效明顯，超市、商場(chǎng)的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上，累計(jì)減少塑料購物袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)協(xié)會(huì)調(diào)查，2009年以來，我國塑料購物袋消費(fèi)量持續(xù)保持在80萬噸以下，其中超市等零售場(chǎng)所保持在30萬噸以下。2015年，國內(nèi)塑料購物袋消費(fèi)量約70萬噸。消息稱，在起到良好的環(huán)境效應(yīng)之外，“限塑令”也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。消費(fèi)者自帶購物用具現(xiàn)象增多，不少學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展了宣傳活動(dòng)，購物袋多次重復(fù)利用意識(shí)增強(qiáng)。
本來，這樣正能量滿滿的消息應(yīng)該讓人們感到欣喜，但該消息一出，仿佛一石激起千層浪，各路媒體發(fā)出多種聲音，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是，“限塑令”效果并不盡如人意。主要有三類看法，一是應(yīng)改限為禁，更加嚴(yán)厲;二是“限塑令”效果一般，超市得利;三是，應(yīng)狠抓源頭，治標(biāo)更要治本。
“禁薄”“限塑”減少白色污染
在“限塑令”實(shí)施之前，我國2007年的塑料購物袋消費(fèi)已達(dá)100萬噸，相當(dāng)于消耗石油600萬噸，是名副其實(shí)的塑料購物袋消費(fèi)大國，大量的廢棄塑料袋無法自然降解，給環(huán)境保護(hù)帶來了問題，消耗了大量石油原料，造成“白色污染”。2007年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，從“禁薄”和“限塑”兩方面為解決上述問題提供了方案：一是禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;二是實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。
國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障“限塑令”實(shí)施效果，國家發(fā)改委及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產(chǎn)品，并會(huì)同有關(guān)部門開展了廣泛的宣傳活動(dòng)。一些地方也探索出臺(tái)更為嚴(yán)格的措施，如吉林省出臺(tái)了《吉林省禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》，江蘇省在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中明確，2017年后，超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。
“限塑令”在實(shí)施過程中也遇到了一些困難。“比如集貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)法難，公眾認(rèn)識(shí)不一致，替代產(chǎn)品成本高等問題，影響了政策實(shí)施效果。”環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在研究針對(duì)增量和存量出臺(tái)有效措施，一方面提高不可降解塑料購物袋使用成本，鼓勵(lì)可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速替代產(chǎn)品的市場(chǎng)化過程;另一方面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)垃圾分類回收，解決塑料購物袋造成的環(huán)境污染問題。
“限塑令”成超市“搖錢樹”
限塑令”的本意是以有償使用的方式，來達(dá)到減少購物袋的使用，引導(dǎo)消費(fèi)者提高環(huán)保意識(shí)，提倡自帶購物袋的目的。然而，這個(gè)本意非但沒有達(dá)到，原來由超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等免費(fèi)提供的塑料購物袋，卻成了商家“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。
一位超市從業(yè)人士說，消費(fèi)者購物買幾樣?xùn)|西幾十上百，花這兩三毛錢，誰還計(jì)較。再說好多人是下班路上臨時(shí)決定買東西，誰會(huì)繞回家取個(gè)袋子，再來購物?她笑說：“因?yàn)樗芰洗阋肆耍蠹叶疾辉诤酢！?
據(jù)調(diào)查，超市提供的塑料提袋，一般分兩種，小袋一個(gè)2毛，大袋一個(gè)3毛。據(jù)塑料制品生產(chǎn)廠家介紹，通常所謂小袋的成本約為0.06元，大袋約為0.11元。
按一家大型超市保守估計(jì)，一天如果賣出3000個(gè)塑料袋，一個(gè)月就是9萬個(gè)，一年就是100多萬個(gè)。以小袋為例，一年的純收入就在15萬多元，這就為商家“限”出了“搖錢樹”。在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元，“限塑令”甚至淪為了“賣塑令”。
“限塑令”不僅沒能限塑，反而讓賣塑料袋的賺得盆滿缽滿。仔細(xì)思考，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)一些深層次的原因。通過收費(fèi)限制使用，有兩個(gè)因素不能不考慮，一是需求價(jià)格彈性，彈性大的話，確實(shí)有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小的話，則只能為消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)，無法減少塑料袋用量。二是消費(fèi)者付費(fèi)以后，會(huì)產(chǎn)生代償心理，使用起塑料袋來反而會(huì)更理直氣壯，從本質(zhì)上講，是與“限塑令”的環(huán)保目的背道而馳。
基層違規(guī)塑料袋生產(chǎn)使用泛濫
在大多數(shù)消費(fèi)者的感覺中，“限塑令”的實(shí)施，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型商超是兩重天。幾乎在全國各地的集貿(mào)市場(chǎng)上，超薄塑料袋隨處可見。近日，有媒體在云南昆明某菜市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，商販還是習(xí)慣用塑料袋簡(jiǎn)單包裝。超市塑料袋都有可降解標(biāo)志，而菜市場(chǎng)塑料袋更為輕薄，并沒有標(biāo)注是否可降解。
“黑作坊”生產(chǎn)多，基層監(jiān)管執(zhí)法困難。“在檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幾乎看不到可降解塑料購物袋，多是一次性不可降解塑料袋，還有一些五顏六色的二次回收料不可降解購物袋。”去年8月，吉林省多部門聯(lián)合檢查組到白城市、松原市和延邊州突擊檢查“禁塑令”執(zhí)行情況后，在報(bào)告中這樣寫道。吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)劉大蔚深有感觸，“檢查時(shí)，商戶拿出符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料袋，可一轉(zhuǎn)身又用起了原來的袋子”。
據(jù)悉，為減少“白色污染”，塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)必須通過環(huán)保部門審批，采用可降解原料。對(duì)此，云南省某基層環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，“限塑令”實(shí)施后，該基層環(huán)保局再未接到過相關(guān)申請(qǐng)。事實(shí)上，不少未經(jīng)審批的“黑作坊”仍在偷偷生產(chǎn)，有的以配電房為掩飾，有的以生產(chǎn)包裝盒魚目混珠，在其隔墻背后偷偷生產(chǎn)，非常隱蔽。
而據(jù)云南省某基層市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于菜市場(chǎng)等違規(guī)使用塑料袋的行為，大多數(shù)時(shí)候只能進(jìn)行宣傳教育、收繳違規(guī)塑料袋，想要查獲“黑作坊”非常難。
專家建議： 嚴(yán)控源頭 環(huán)保替代品盡快跟上
云南大學(xué)發(fā)展研究院理論經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳明認(rèn)為，不達(dá)標(biāo)的塑料袋依然泛濫原因很多，“塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習(xí)慣，替代品還沒跟上，對(duì)環(huán)境污染的后果認(rèn)識(shí)不足，加上相關(guān)部門不作為、查處不嚴(yán)、執(zhí)法缺位、輿論引導(dǎo)不夠，才會(huì)導(dǎo)致塑料制品泛濫”。
“禁塑令”實(shí)施后，以生物基為原料的聚乳酸塑料將替代原來不可降解塑料制品。盡管初期也有質(zhì)疑和阻力，但“禁塑令”政策實(shí)施一年多來，在遏制白色污染方面取得了較好效果。
專家認(rèn)為，要讓“限塑令”真正發(fā)揮作用，還需要輔以相關(guān)的配套細(xì)則。首先，要從源頭抓起，堵住不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。云南迪慶從2001年開始“禁塑”，由于沒有本地生產(chǎn)廠家，除了堵住外地塑料袋流入市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣�對(duì)批發(fā)商所持有的塑料袋全部有償回收，對(duì)零售商則要求不準(zhǔn)再出售塑料袋，否則罰款處理，堵住了塑料袋進(jìn)入市場(chǎng)的源頭。其次，要尋找使用便利、有成本優(yōu)勢(shì)的替代品。比如，相關(guān)部門采取惠民措施，為消費(fèi)者提供布袋、紙袋、簡(jiǎn)易菜籃子等替代品。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，探索研究低成本、低能耗、低污染的新型環(huán)保材質(zhì)，更是根本解決辦法。
價(jià)格問題是阻礙“禁塑令”啟動(dòng)的主要難關(guān)。傳統(tǒng)塑料袋造成的污染損失巨大，政府部門與其花費(fèi)巨資治理環(huán)境，不如轉(zhuǎn)變思路，給予環(huán)保塑料袋生產(chǎn)企業(yè)一定補(bǔ)貼，把環(huán)保袋子的價(jià)格降下來，讓“禁塑令”可以順利成行。另外，政府部門還可以要求超市商場(chǎng)等“賣塑”大戶，以原價(jià)收回傳統(tǒng)塑料袋，禁止商家靠此賺錢。有關(guān)部門不能讓“限塑令”繼續(xù)尷尬下去，必須拿出辦法并嚴(yán)格執(zhí)法，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)文明需要。