2016年全國兩會即將召開，社會各界都在高度關(guān)注著。隨著業(yè)內(nèi)外對今年全國兩會看點預(yù)期的不斷升溫，本報今天1—3版對2015年全國兩會的熱點、亮點話題進(jìn)行回顧梳理。
2015年全國兩會，人大代表和政協(xié)委員在議案提案中，對農(nóng)業(yè)、肉類、乳業(yè)、食糖、食鹽、罐頭等食品行業(yè)的方方面面積極建言獻(xiàn)策。與百姓息息相關(guān)的食品安全、餐飲業(yè)、學(xué)生營養(yǎng)是去年兩會關(guān)注的熱點問題，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、財政直補(bǔ)扶持政策、食品安全監(jiān)管體制、源頭污染、“營改增”、中餐“出海”等關(guān)鍵詞形成亮點。
建立農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用體制
關(guān)鍵詞： 生態(tài)農(nóng)業(yè) 綠色持續(xù)
要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的態(tài)勢，就一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長，片面地拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式上，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動者素質(zhì)的軌道上，這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、確保糧食安全的努力方向。因此，要解決糧食安全問題，必須搞循環(huán)性的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)生物鏈。
使用農(nóng)藥要立法。建議國家出臺一部關(guān)于農(nóng)業(yè)種植使用農(nóng)藥的法規(guī)，對農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用做出明確規(guī)定。農(nóng)藥的成分指標(biāo)、銷售的渠道方式、使用的時間范圍要全程監(jiān)控。建立一支高素質(zhì)的糧油質(zhì)檢隊伍。加大同食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢聯(lián)合執(zhí)法力度，加快建立和完善覆蓋糧食生產(chǎn)、銷售、加工、倉儲等全過程的監(jiān)管監(jiān)控法規(guī)。
工業(yè)選址要科學(xué)環(huán)保。伴隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，工業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響日益突出。尤其是地方政府在工業(yè)選址上要科學(xué)論證，對于環(huán)評不合格的工業(yè)項目，不管帶給地方多大的經(jīng)濟(jì)效益，也不能開“綠燈”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定要與生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，為中國農(nóng)業(yè)騰飛提供更綠色持續(xù)的動力。
建立“從田間到舌尖”農(nóng)產(chǎn)品直供體系
關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)業(yè) 大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)
加快對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，切實提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的能力水平，使其有技術(shù)、懂經(jīng)營，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。在土地使用、規(guī)劃等方面向新型農(nóng)業(yè)項目傾斜，在政策上予以適當(dāng)扶持，盡快研究配套政策，探索出一條新路，保證農(nóng)民獲得土地資本收益。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化緊密結(jié)合，充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立“從田間到舌尖”的農(nóng)產(chǎn)品直供體系，推動大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
出臺農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化扶持政策
關(guān)鍵詞： 適度規(guī)模 就地加工轉(zhuǎn)化
當(dāng)前，“三農(nóng)”面臨的突出問題是“天花板(農(nóng)產(chǎn)品價格)”降低和“地板(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本)”上升的雙重擠壓。解決這個問題，根本是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，最關(guān)鍵是要爭取盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以更好地降低成本、提高生產(chǎn)效率和國際競爭力。一要出臺鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化的扶持政策，特別是在土地、財政、稅收、金融等方面給予支持。二要加大對農(nóng)村金融改革支持力度，特別是政策性銀行在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模種植、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等方面給予政策支持。三要加大安全飲用水等投入力度，解決農(nóng)村水、電、路最后一公里問題。
逐步形成種植 加工流通 銷售專業(yè)化
關(guān)鍵詞： 集約化經(jīng)營 土地流轉(zhuǎn)
要加快我國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營步伐。一要盡快出臺集約化經(jīng)營扶持政策和實施措施，明確各級政府部門責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，推動集約化經(jīng)營順利實施、取得效果。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地的立法執(zhí)法工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，防止以種植之名行圈地之實，杜絕流轉(zhuǎn)的土地丟荒或挪作他用。三要加大農(nóng)業(yè)投入力度，規(guī)范扶持資金管理，最大限度提高效益。四要支持和加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售、流通運轉(zhuǎn)以及科技信息、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，逐步形成種植、加工流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。五要把國家產(chǎn)業(yè)化項目投入向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與種植專業(yè)戶重點傾斜，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和銷售等資源優(yōu)勢。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)
關(guān)鍵詞： 特色高效農(nóng)產(chǎn)品 專項資金入股
出臺專項行動計劃。建議國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財政部在制定《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》時，將湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)作為三年行動計劃重點項目，選擇規(guī)模化特色基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展試點工作。
制定專項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭組織有關(guān)部門調(diào)研湖南省高山延季蔬菜等片區(qū)特色高效農(nóng)產(chǎn)品，制定出臺特色高效農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分揀分級等與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。
出臺專項支持政策。參照國外農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)、專業(yè)公司管理的成功經(jīng)驗，建議由財政投資或?qū)ｍ椯Y金入股(PPP模式)建設(shè)基地冷庫、倉儲及分級分揀設(shè)施，并給予特色產(chǎn)品包裝成本50%以上的補(bǔ)貼和參展等特色品牌推廣費用100%補(bǔ)貼。
加快糧食立法步伐
關(guān)鍵詞： 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快立法
通過出臺穩(wěn)定完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保糧食安全。通過加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的投入力度，在水利化、機(jī)械化、科技化、合作化建設(shè)上下狠工夫，這是“三農(nóng)”工作的根本，是確保糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)，并能努力做到逐年穩(wěn)步增長最為基礎(chǔ)和最為牢固可靠的條件，必須下決心、堅持不懈地來抓。需要加快糧食的立法步伐，需要抓緊推進(jìn)農(nóng)村金融法的起草，需要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)“三農(nóng)”工作法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，以確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和科學(xué)正確的決策部署落到實處。
加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法
關(guān)鍵詞： 農(nóng)批市場立法 惠民保穩(wěn)
發(fā)展，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、惠民生保穩(wěn)定的大局。近年來，盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法的呼聲越來越高，各地對加快推進(jìn)批發(fā)市場立法的要求也越來越迫切，制定出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》已到了刻不容緩的地步。早在2011年，全國人大就已將制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》納入立法計劃，根據(jù)當(dāng)前我國市場發(fā)展實際，市場立法需加快推進(jìn)。
防范國際大宗農(nóng)產(chǎn)品沖擊
保證我國農(nóng)產(chǎn)品市場安全
關(guān)鍵詞： 限制進(jìn)口 打擊走私
目前，一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的大宗農(nóng)產(chǎn)品大量對我國出口，許多農(nóng)產(chǎn)品的到岸價比國內(nèi)農(nóng)民賣價還要低，對國內(nèi)市場造成較大沖擊，影響我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展，長此以往可能會造成我國第一產(chǎn)業(yè)受制于人。建議有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門科學(xué)精確分析我國水稻、小麥、玉米、大豆等對國計民生有戰(zhàn)略意義的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及國內(nèi)供需情況，堅持“以我為主”的發(fā)展原則，對于我國能保障生產(chǎn)而且從國家安全考慮必須依靠自己供應(yīng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)充分利用國際貿(mào)易規(guī)則限制進(jìn)口，并大力打擊走私行為。同時要把國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量與種植量匹配起來，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，提高產(chǎn)量質(zhì)量，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民真正通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收致富，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作，從而保障我國農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。
提高肉類行業(yè)治理能力
關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟 信用管理體系
進(jìn)一步深化肉類行業(yè)管理體制改革，提高行業(yè)治理能力。
肉類行業(yè)管理職能應(yīng)通過深化改革，進(jìn)一步集中，實施一體化管理，增強(qiáng)行業(yè)治理能力，提高現(xiàn)代化水平。
明確由農(nóng)業(yè)部、工信部聯(lián)合組織制定《肉類產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品加工局、市場與信息司等相關(guān)司局參與，聯(lián)合工信部消費品工業(yè)司共同組織制定，涵蓋從畜禽養(yǎng)殖、屠宰分割、肉類加工到冷鏈流通、市場銷售等供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，用工業(yè)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
按照統(tǒng)一、科學(xué)、有效的要求，由國標(biāo)委、農(nóng)業(yè)部、工信部等有關(guān)部門清理、修定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn);組織并指導(dǎo)肉類行業(yè)協(xié)會、肉類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布并宣貫落實，滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理。
建議在國務(wù)院食品安全委員會辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深化體制改革，政府依法監(jiān)管，協(xié)會嚴(yán)格自律，改變長期以來肉類行業(yè)信用建設(shè)政出多門、政令多變、法制薄弱的弊端，從畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開始至銷售終端，建立統(tǒng)一的、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信用管理(風(fēng)險控制)體系。
生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須政策扶持
關(guān)鍵詞： 政策性保險支持 破解融資瓶頸
建議國家穩(wěn)定和完善扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。
繼續(xù)加大生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的建設(shè)投入力度。支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化智能化規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)建工程和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖科技支撐和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高生豬供應(yīng)能力、養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平。
繼續(xù)加大生豬良種補(bǔ)貼和對生豬調(diào)出大縣的獎勵投入力度。穩(wěn)定提升生豬生產(chǎn)能力，加快推動國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)育肥生豬、能繁母豬政策性保險支持。落實中央一號文件精神，設(shè)立專項資金，在生豬生產(chǎn)大省開展生豬市場價格目標(biāo)保險試點，增強(qiáng)生豬生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力。
破解生豬生產(chǎn)發(fā)展融資瓶頸制約。采取政府貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營方式，將生豬保單、種豬場、土地流轉(zhuǎn)10年以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))納入金融機(jī)構(gòu)抵押貸款擔(dān)保范圍。
給予乳業(yè)和養(yǎng)牛戶政策支持
關(guān)鍵詞： 第三方定價 前店后廠
乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶是一對命運共同體，應(yīng)該建立牢不可破的互惠關(guān)系共同發(fā)展，提高與外國奶企的競爭力。同時，政府應(yīng)規(guī)定，乳企每日鮮奶加工量占總量50%以上的，鮮牛奶必須有相應(yīng)奶牛做保障，并與養(yǎng)殖戶簽訂長期合作關(guān)系，雙方都不能盲目擴(kuò)大或縮小養(yǎng)殖規(guī)模，以保證供求關(guān)系的穩(wěn)定性。
原奶銷售價格，應(yīng)該由第三方定價，每公斤牛奶的實際成本，再加一定比例的合理利潤，以保證養(yǎng)殖場的可持續(xù)發(fā)展，不要只靠乳品加工企業(yè)自己定價，提高養(yǎng)殖戶話語權(quán)。
“巴氏殺菌”鮮牛奶與奶粉還原奶，要有明顯的標(biāo)識，給消費者知情權(quán)與選擇權(quán)。
奶源過剩時要給乳品企業(yè)一定補(bǔ)貼，提高其將過剩牛奶噴粉的積極性，避免拒收、限收造成殺牛、倒奶。
對規(guī)模養(yǎng)殖場加大科技、資金支持力度，提高其設(shè)施機(jī)械化、科技化、現(xiàn)代化程度，全面提高牛奶質(zhì)量，以提高消費者信心，擴(kuò)大銷售量。
加大“巴氏奶”的宣傳力度，讓老百姓認(rèn)識到，“巴氏奶”的新鮮和營養(yǎng)全面，澄清消費者一些模糊的認(rèn)識。
應(yīng)允許規(guī)模化養(yǎng)殖場在本區(qū)域內(nèi)建立小規(guī)模“巴氏殺菌”鮮牛奶加工場和開設(shè)鮮奶吧，以彌補(bǔ)大型乳品企業(yè)不足，使本區(qū)域能夠喝上當(dāng)日產(chǎn)鮮牛奶，前店后廠，服務(wù)更周到，更人性化。
防治土壤污染 守護(hù)“舌尖安全”
關(guān)鍵詞：土壤修復(fù) 耕地保護(hù)
我國耕地污染嚴(yán)重，對于逾1億畝的污染土壤如何治理，對于污染土壤出產(chǎn)和正在生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品如何處理的問題應(yīng)引起重視，以保障“舌尖上的安全”。
政府應(yīng)出臺土地修復(fù)補(bǔ)償政策。在小農(nóng)生產(chǎn)方式下，很難有條件進(jìn)行土地修復(fù)休養(yǎng)。要探索耕地保護(hù)新機(jī)制，運用市場辦法解決問題，運用法治思維建立耕地保護(hù)制度，出臺土地修復(fù)補(bǔ)償政策，抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的機(jī)遇，有計劃地開展土壤修復(fù)。
健全農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制和驗收考核指標(biāo)體系;建立系統(tǒng)有效、定位準(zhǔn)確、管理嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，努力提高無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率;嚴(yán)格控制肥料、農(nóng)藥、添加劑使用，培育區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌。
應(yīng)將抗生素納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)
關(guān)鍵詞：盲目用藥 長效機(jī)制
抗生素在畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的盲目用藥和交叉用藥以及長期過量使用和違法使用未經(jīng)批準(zhǔn)的抗生素等現(xiàn)象，造成了環(huán)境中抗生素污染日益增多。
抗生素在污水處理廠的消除過程是一個非常復(fù)雜的過程，不同種類抗生素在污水處理廠的去除效率具有很大的差異。對于含有抗生素的污水，無論是否經(jīng)過處理，只要實施排放，均可以導(dǎo)致對地表水、地下水以及農(nóng)田土壤環(huán)境的污染。人們經(jīng)常食用含有抗生素的食品，除了會導(dǎo)致蕁麻疹或造成過敏性休克等過敏反應(yīng)外，還會導(dǎo)致耐藥性增強(qiáng)，一旦患病時再使用這些抗生素，效果會大減。
應(yīng)將抗生素納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)。選擇污水處理廠及自來水廠進(jìn)行深度處理技術(shù)工藝改造，研究有效去除多種抗生素的污水處理設(shè)施和監(jiān)測手段。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)測力度。要從根源上控制，盡快建立控制濫用抗生素的長效機(jī)制，對抗生素的生產(chǎn)和使用加大監(jiān)管力度。建立與國際接軌的相關(guān)法律制度，規(guī)范處方用藥，特別是加大管理力度，從生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)建立完整的監(jiān)督管理體系，使農(nóng)業(yè)、飼料、抗菌藥物應(yīng)用管理邁入法制化、制度化軌道。
把關(guān)生產(chǎn)源頭管理 確保農(nóng)產(chǎn)品安全
關(guān)鍵詞：四道防線 專項法規(guī)
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)不嚴(yán)會導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問題，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從根源上解決食品安全問題。
一是建立從生產(chǎn)源頭到市場的全程監(jiān)管體制。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到進(jìn)入市場，要建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、田頭監(jiān)測、批發(fā)市場監(jiān)測和農(nóng)貿(mào)市場(超市)監(jiān)督抽查四道安全防線。
二是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通源頭可追溯制度。要通過追溯管理，對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實行質(zhì)量追究，從而強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。
三是制定專項法規(guī)為源頭監(jiān)管提供法律依據(jù)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的需要，在有序開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和養(yǎng)殖環(huán)境安全普查工作和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，制定與食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和環(huán)境保護(hù)法等綜合性法規(guī)相配套的專項法規(guī)，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、肉類產(chǎn)品管理、禽類產(chǎn)品管理以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和防控等方面的法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管提供法律依據(jù)。
四是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自律機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體，凡從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的，無論單位或個人都必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任;凡發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故的，或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。總之，要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，建立生產(chǎn)、流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制制度。
五是建立信息定期公布制度和發(fā)布平臺。要健全完善以農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息，維護(hù)消費者權(quán)益，擴(kuò)大消費者知情權(quán)。通過暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安會信息披露渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度。
六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管體系隊伍建設(shè)。一方面要加大投入，提高基層監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的把關(guān)能力，保障基礎(chǔ)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量，提高工作人員的能力;另一方面要加強(qiáng)管理，實行源頭監(jiān)管的責(zé)任落實制度。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管劃片到人，確定具體的責(zé)任人。要建立健全獎懲機(jī)制，避免基層分局對個人考核流于形式，提高一線人員的工作積極性。
建立健全農(nóng)村基層監(jiān)管體系
關(guān)鍵詞：力量下沉 保障下傾
農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，也是眾多小作坊、黑窩點等生產(chǎn)加工不合格食品的源頭，同時還是諸多假冒偽劣等不合格食品的主要傾銷地。
農(nóng)民食品安全意識還不強(qiáng)，既是過量使用、不當(dāng)使用農(nóng)藥、化肥、獸藥從而導(dǎo)致種植養(yǎng)殖產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)等不安全食品的生產(chǎn)者，又是假冒偽劣等不安全食品的受害者。食品安全的重要源頭在農(nóng)村，難點、薄弱環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。因此，必須下大力氣統(tǒng)籌農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，將監(jiān)管重心下移、力量下沉、保障下傾，整合、充實、強(qiáng)化監(jiān)管力量，加強(qiáng)人員編制、設(shè)施設(shè)備、資金經(jīng)費等基礎(chǔ)條件的支持和保障，實施網(wǎng)格化監(jiān)管、協(xié)同化監(jiān)管，實現(xiàn)種植養(yǎng)殖土壤環(huán)境受控、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)藥化肥獸藥使用受控、上市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受控、小微食品生產(chǎn)加工戶資格準(zhǔn)入受控、市場流通食品質(zhì)量安全受控、餐飲消費尤其是農(nóng)村聚餐安全受控、中小學(xué)幼兒園食堂食品質(zhì)量安全受控的全過程、全鏈條監(jiān)管，建立健全農(nóng)村基層監(jiān)管體系。
加強(qiáng)網(wǎng)購監(jiān)管 深化互聯(lián)網(wǎng)食品安全
關(guān)鍵詞：入市門檻 全鏈條
由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性，網(wǎng)購食品可能存在的安全隱患已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)銷售渠道，而且已經(jīng)到了不得不重視的地步：食品“三無”現(xiàn)象屢見不鮮、部分食品網(wǎng)頁虛假宣傳。目前，從監(jiān)管層面看，網(wǎng)購食品尚屬真空地帶，急需加強(qiáng)監(jiān)管，打造互聯(lián)網(wǎng)食品安全體系。
一是出臺全國性監(jiān)管法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依。在食品安全法基礎(chǔ)上，應(yīng)加快對網(wǎng)購食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，出臺網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體入市門檻，加大食品安全不同方面的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。二是對網(wǎng)購食品的全鏈條進(jìn)行監(jiān)管。對網(wǎng)購食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并非是僅僅針對食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管，而是對運營平臺、銷售體系和物流體系進(jìn)行全方位、全鏈條的監(jiān)管。從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售甚至宣傳的各個環(huán)節(jié)的從業(yè)者，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是建立全國性的信息平臺和監(jiān)管隊伍。北京、河南等地相繼出臺了網(wǎng)購食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購食品全國性的特點，僅僅靠一兩個省份的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。網(wǎng)購食品安全體系的打造是全國性的，應(yīng)建立全國性信息平臺以及一支專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管隊伍。
補(bǔ)齊食品安全風(fēng)險交流短板
關(guān)鍵詞：弱化抽檢 社會共治
解決食品安全問題的一個重要手段是風(fēng)險交流，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險交流，逐漸弱化抽檢。
在我國食品安全監(jiān)管工作中，普查式抽檢耗費大量人力、物力、財力。抽檢應(yīng)該作為我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法過程中的一種手段，而不應(yīng)該作為一種普查方式。應(yīng)通過風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，對其中具有高風(fēng)險的問題進(jìn)行評估后有針對性地進(jìn)行抽檢，以改變目前有沒有問題都要抽檢的狀態(tài)。食品安全監(jiān)管中的抽檢應(yīng)逐漸弱化、平衡，并為風(fēng)險交流提供技術(shù)支持。
只有社會共治才能真正做好食品安全，但是社會共治的一個重要前提是風(fēng)險交流。風(fēng)險交流意味著大家是平等、互動的，要有比較透徹的信息交融與互換。政府、企業(yè)家、科學(xué)家、公眾及媒體共同討論，尋求解決辦法。目前，我國多為政府單向發(fā)布信息，沒有真正與公眾產(chǎn)生互動。風(fēng)險交流的范圍應(yīng)涵蓋政府部門之間、政府與科學(xué)家、政府與企業(yè)、政府與媒體、政府與公眾等，這樣才是透徹的風(fēng)險交流。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)法須轉(zhuǎn)思路
關(guān)鍵詞：監(jiān)管能力 有機(jī)分工
我國食品安全科學(xué)監(jiān)管理念有待提升，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)法亟須轉(zhuǎn)變思路。
食品安全監(jiān)管能力待提升。要重新認(rèn)識食品安全管理，構(gòu)建新的角色定位和合理的職能設(shè)置，包括準(zhǔn)確定位政府監(jiān)管角色，樹立新的監(jiān)管文化，追求科學(xué)監(jiān)管，減少監(jiān)管成本;優(yōu)化中央與地方政府的角色定位和有機(jī)分工，提高行政管理效率;正確處理政府與企業(yè)、消費者的關(guān)系，通過引導(dǎo)消費者權(quán)利主張和完善輿論監(jiān)督環(huán)境，監(jiān)督食品供應(yīng)鏈上各利益主體承擔(dān)各自責(zé)任;從科學(xué)性、有效性、全產(chǎn)業(yè)鏈角度聚焦食品安全核心問題，從上游或源頭解決食品安全問題。
標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可實施性待完善。要基于“從田頭到餐桌”食品供應(yīng)鏈全過程管理理念，加快健全橫向基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建成以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為核心、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與配套標(biāo)準(zhǔn)合理銜接的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
實現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全程可追溯可監(jiān)管
關(guān)鍵詞：統(tǒng)一細(xì)則 關(guān)聯(lián)鏈接
我國在食品溯源方面起步較早，但由于缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，對食品的全程可跟蹤鏈條尚未形成，食品追溯體系推進(jìn)遲緩。
建議研究制定統(tǒng)一兼容的物品編碼標(biāo)識技術(shù)方案，解決追溯信息內(nèi)容不規(guī)范、編碼標(biāo)識不統(tǒng)一、系統(tǒng)軟件不兼容、追溯信息不能資源共享和交換等“信息孤島”問題，并在此基礎(chǔ)上建立安全保障體系和信息記錄體系，實現(xiàn)多個部委級監(jiān)管體系和跨地域、跨行業(yè)追溯系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)鏈接，從而實現(xiàn)我國食品供應(yīng)鏈的全程可追溯、全程可監(jiān)管。
設(shè)立“食藥監(jiān)管警察”機(jī)構(gòu)
關(guān)鍵詞：司法層級 懲罰嚴(yán)打
建議仿照森林警察模式，在國家層面，專門、專業(yè)處理食藥領(lǐng)域的違法犯罪行為。
設(shè)立“食藥監(jiān)管警察”的必要性體現(xiàn)在4個方面：
把食藥安全從監(jiān)管層級上升到司法層級。當(dāng)前對于食品藥品違法的處罰太輕，不足以起到威懾作用，建議重典治亂。
提升查處食藥案件的專業(yè)、專職性。食藥案件查處有兩點非常關(guān)鍵，即專業(yè)、專職。如果在國家層面設(shè)立“食藥監(jiān)管警察”，很多案件可以由公安機(jī)關(guān)提前介入，對案件查處和取證非常有利。
有助于解決食藥監(jiān)管“以罰代刑”的局面。單靠食品藥品監(jiān)督一個部門，很難建立起對食藥安全的嚴(yán)查體系。公安部門也應(yīng)該配合食藥監(jiān)督積極作為，將行政與刑事執(zhí)法結(jié)合在一起。
有助于完善食藥監(jiān)管體系。據(jù)了解，全國80%以上的地區(qū)面臨監(jiān)管人員不足的問題。對食藥安全設(shè)立對口的“食藥監(jiān)管警察”，可以在一定程度上解決人手不足問題。
關(guān)注食品安全科普教育重點領(lǐng)域
關(guān)鍵詞：科普教育 引導(dǎo)公眾
建議大力推進(jìn)我國全民食品安全科普教育工作。
第一，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全科普教育。在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，科普宣傳工作的重點要放在慎用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料以及各種化學(xué)添加劑等方面，特別要關(guān)注使用的種類、劑量和殘留等。
第二，重視食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的科普宣傳工作。從業(yè)人員應(yīng)具備區(qū)分非法添加物和食品添加劑的能力，嚴(yán)禁使用非法添加物，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。
第三，在食品流通環(huán)節(jié)，科普工作的重點應(yīng)著眼于食品流通中相關(guān)倉儲、運輸和保鮮環(huán)節(jié)的控制措施，針對食品原料、食品半成品、成品在流通過程中食品安全控制環(huán)節(jié)和方法來開展科普。
第四，在食品消費環(huán)節(jié)，通過科普宣傳使廣大消費者具備辨別假冒偽劣產(chǎn)品、過期食品的基本能力;引導(dǎo)公眾形成保證食物多樣性，多吃水果、蔬菜，控制脂肪、鹽等的攝入，均衡膳食，飲食與運動平衡等基本的健康飲食觀念。
食品安全教育從娃娃抓起
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 全民教育
建議全國中小學(xué)校開展食品安全選修課。食品安全教育應(yīng)該作為基礎(chǔ)教育、全民教育，盡快進(jìn)入中小學(xué)課堂，讓食品安全教育真正做到從娃娃抓起。
第一，組織編寫中小學(xué)食品安全教材和讀本。由教育部門或委托相關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)牽頭，組織食品安全專家及相關(guān)教育師資力量組成教材編輯組，編撰統(tǒng)一的食品安全教材和讀本。
第二，開辟食品安全選修課程。中小學(xué)教育改革正進(jìn)入關(guān)鍵時期，應(yīng)配合教育改革，根據(jù)“走班制”“素質(zhì)教育”等要求，讓健康教育盡早走入校園，走進(jìn)課堂，將食品質(zhì)量安全方面的有關(guān)規(guī)定與基本常識納入九年制義務(wù)教育的范疇，列入常識課教案。
第三，組織各種“食品安全進(jìn)校園”展覽展示和宣傳活動，多層面多渠道教育學(xué)生合理選購食品、進(jìn)行合理合法的投訴維權(quán)等，切實增強(qiáng)學(xué)生的安全意識和自我維權(quán)意識。
第四，將食品安全知識滲透入學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活。定時或不定時組織學(xué)生開展食品安全校園實踐活動，如食堂食品安全檢查、學(xué)校周邊小賣鋪及小超市食品安全調(diào)查活動等，將應(yīng)用性較強(qiáng)的內(nèi)容納入課外活動進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，如食品營養(yǎng)學(xué)等。
食品安全是最特殊最重要的社會責(zé)任
關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略 供應(yīng)鏈
食品企業(yè)身處特殊行業(yè)，其產(chǎn)品關(guān)系到人們的身心健康乃至生命安全，除了履行普遍意義上的社會責(zé)任，如組織治理、員工責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、公平運行責(zé)任、消費者責(zé)任和社區(qū)參與和發(fā)展責(zé)任外，更應(yīng)注重履行最基本的社會責(zé)任，即保障食品安全。這是食品企業(yè)社會責(zé)任中最特殊、最重要的內(nèi)容。
一是全行業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意義。與其他行業(yè)不同，食品行業(yè)的問題更容易引起人們的關(guān)注，在嚴(yán)重關(guān)注之下負(fù)面影響容易被不斷放大。某一家食品企業(yè)出現(xiàn)問題，受關(guān)注的不僅是該企業(yè)，負(fù)面影響會迅速波及其他食品企業(yè)，這一特性無疑會損害認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任的生產(chǎn)商的利益。所以，行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)應(yīng)該站出來，帶頭履行企業(yè)社會責(zé)任。
二是將企業(yè)社會責(zé)任融入企業(yè)戰(zhàn)略并完善企業(yè)規(guī)章制度。在企業(yè)戰(zhàn)略中要強(qiáng)調(diào)對食品安全負(fù)責(zé)的內(nèi)容，將企業(yè)社會責(zé)任植入企業(yè)戰(zhàn)略與文化中;注重企業(yè)社會責(zé)任形象建設(shè)，在企業(yè)使命中加入社會責(zé)任方面的內(nèi)容，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任文化;建立完善的治理結(jié)構(gòu)，對社會責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)督。
三是履行供應(yīng)鏈整體社會責(zé)任。食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，不僅是對消費者的責(zé)任，也是對下游企業(yè)的責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該把整個供應(yīng)鏈作為一個系統(tǒng)，履行供應(yīng)鏈整體社會責(zé)任。
多舉措助糖業(yè)走出困境
關(guān)鍵詞：財政直補(bǔ) 模式轉(zhuǎn)型
建議政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心，為我國糖業(yè)渡過困境、轉(zhuǎn)型升級提供時間和空間。
加強(qiáng)食糖進(jìn)口管理。建議有關(guān)部委盡快啟動對食糖貿(mào)易救濟(jì)的立案調(diào)查，盡早實施貿(mào)易救濟(jì)措施;盡快改革和完善現(xiàn)有配額管理辦法，嚴(yán)格、規(guī)范配額發(fā)放，有效實施自動進(jìn)口許可制度;盡快修改完善《原糖》國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食糖進(jìn)口檢疫和管理，有效減少進(jìn)口食糖沖擊。
加快實施食糖目標(biāo)價格管理。建議國家盡快將食糖列入目標(biāo)價格管理試點范圍，以糖料種植成本為基礎(chǔ)，設(shè)定食糖調(diào)控目標(biāo)價格，建立糖價的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，從根本上保護(hù)蔗農(nóng)和糖企的利益。
加大金融專項支持力度。建議央行設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品專項貸款資金，盡快研究出臺鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對食糖產(chǎn)業(yè)支持力度的實施意見和細(xì)則，支持制糖企業(yè)走出糖價低谷期的寒冬。
盡快對蔗農(nóng)進(jìn)行財政直補(bǔ)。建議財政部、農(nóng)業(yè)部盡快在2014/2015榨季啟動對蔗農(nóng)直接補(bǔ)貼，從食糖關(guān)稅收入中專項撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標(biāo)準(zhǔn)對蔗農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保蔗農(nóng)收益穩(wěn)定，提高種植積極性，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。
推進(jìn)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和模式轉(zhuǎn)型。建議政府加快培育糖業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵以大帶小、以強(qiáng)帶弱，提升我國糖業(yè)集約化經(jīng)營能力和水平;盡快研究出臺鼓勵和支持我國制糖行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定配套行動計劃，為國內(nèi)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。
實行油菜籽目標(biāo)價格政策
油脂企業(yè)經(jīng)營可隨行就市
關(guān)鍵詞：政策轉(zhuǎn)變 隨行就市
國家在湖北省開展目標(biāo)價格試點，盡快將油菜籽臨時收儲政策向目標(biāo)價格政策轉(zhuǎn)變。由國家統(tǒng)一確定市場價格和目標(biāo)價格，如果市場價格低于目標(biāo)價格，按兩者的價差核定補(bǔ)貼額，由政府直接補(bǔ)貼給農(nóng)民;如果市場價格高于目標(biāo)價格，則補(bǔ)貼低收入群體，油脂企業(yè)可隨行就市開展經(jīng)營。
目標(biāo)價格不同于最低收購價、臨儲等對市場進(jìn)行直接價格干預(yù)的政府定價形式。目標(biāo)價格通過直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，間接作用于市場，在糧價波動合理區(qū)間內(nèi)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，改變國家包攬收購的做法。
實行乳品消費補(bǔ)貼政策
促奶業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展
關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼基金 刺激消費
乳品消費量連年下降，內(nèi)需拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足，已成為我國奶業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的主要限制因素。促進(jìn)乳品消費，除加大乳品營養(yǎng)公益性宣傳力度、保障乳品質(zhì)量安全外，還應(yīng)實行乳品消費補(bǔ)貼，盡快刺激乳品消費，促進(jìn)我國奶業(yè)走向生產(chǎn)—加工—消費相互促進(jìn)的良性發(fā)展軌道。
由中央和各級政府籌集建立乳品消費補(bǔ)貼基金，補(bǔ)貼范圍為學(xué)齡前兒童和65歲以上老人，補(bǔ)貼辦法由國家有關(guān)部門制定。通過補(bǔ)貼刺激乳品消費，擴(kuò)大內(nèi)在需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
設(shè)立罐頭創(chuàng)新發(fā)展專項基金
破解行業(yè)長期投入不足難題
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展 杠桿作用
建議設(shè)立“罐頭創(chuàng)新發(fā)展專項基金”，參照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策，對柑橘、桃、菠蘿和食用菌、番茄、蘆筍等6個類別的果蔬罐頭品種，按照當(dāng)年原料收購價格的10%，由財政給予補(bǔ)貼。
我國罐頭企業(yè)堅持做可控、可追溯的安全食品。近年，國產(chǎn)罐頭食品越來越多地受到消費者的認(rèn)可，吃罐頭的人越來越多。以財政補(bǔ)助資金設(shè)立“罐頭創(chuàng)新發(fā)展專項基金”，主要用于基地建設(shè)、品種改良、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保、工廠重大技術(shù)改造、食品安全保障和品牌推廣等項目，重點向示范項目傾斜，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用。財政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)政府部門大力支持和幫助完善方案和統(tǒng)籌實施，在“罐頭創(chuàng)新發(fā)展專項基金”的牽引下，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)的活力、企業(yè)的能力和發(fā)展的動力，使中國罐頭產(chǎn)業(yè)利國利民，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
制定餐飲業(yè)“營改增”稅收政策
關(guān)鍵詞：企業(yè)減負(fù) 配套細(xì)則
減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，改善營商環(huán)境。建議對關(guān)系民生的餐飲業(yè)小規(guī)模納稅餐飲企業(yè)，執(zhí)行簡易增值稅3%的征收率;其他餐飲企業(yè)執(zhí)行一般增值稅6%的征收率，讓企業(yè)減負(fù)，讓消費者受惠。
建議出臺“營改增”后調(diào)整適應(yīng)的配套細(xì)則。鑒于餐飲業(yè)增值稅產(chǎn)業(yè)鏈不同領(lǐng)域不同稅率抵扣、大部分的食材進(jìn)項無法取得增值稅發(fā)票以及中央廚房為企業(yè)門店跨區(qū)域配送重復(fù)征稅等現(xiàn)實問題，建議配套出臺系列專項細(xì)則。
建議增加餐飲業(yè)增值稅可抵扣項目。根據(jù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有的成本結(jié)構(gòu)，在增值稅抵扣中，增加如裝修、房租、水電、菜品研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)人才培養(yǎng)(中國烹飪大師、名師)等項目的抵扣。
降低餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費
關(guān)鍵詞：提供便利 國際接軌
近年來，全國范圍內(nèi)餐飲消費銀行卡刷卡比重越來越高。全國大中城市餐飲消費銀行卡刷卡比重約為25%。這種情況下，銀行卡刷卡手續(xù)費在一定程度上已成為餐飲企業(yè)不小的負(fù)擔(dān)。建議：
全國餐飲市場85%為大眾化餐飲，希望將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費率由現(xiàn)行的1.25%進(jìn)一步降至民生類的0.38%。
在當(dāng)前餐飲企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實背景下，建議因安裝、更換、推廣新系統(tǒng)所產(chǎn)生的成本費用，由相關(guān)政府部門或銀行予以承擔(dān)，避免給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，以便進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡刷卡結(jié)算方式，切實為消費者提供便利。
探討與國際常用做法接軌的可能性，研究實施借記卡、貸記卡刷卡手續(xù)費雙制度的可行性。加快實現(xiàn)刷卡費的市場化運行模式。
設(shè)立專項扶持資金推動中餐走出去
關(guān)鍵詞：抱團(tuán)聯(lián)合 海外發(fā)展
設(shè)立專項基金，推動中餐推廣工作開展。參照國家發(fā)改委和財政部共同設(shè)立的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”模式，設(shè)立由商務(wù)部支持的“中餐海外發(fā)展推廣扶植專項基金”，專門用于中餐海外推廣的資金支持，如拍攝中餐推廣宣傳片、舉辦國際美食節(jié)、組建烹飪國家隊參加國際烹飪比賽等。也可以采取項目管理的方式由政府向社會團(tuán)體等專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)并開展相關(guān)推廣工作。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為中餐向海外走出去提供便利。商務(wù)部爭取優(yōu)惠政策，指導(dǎo)中餐企業(yè)由以前的勞務(wù)輸出向勞務(wù)合作方式轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持外向型品牌餐飲企業(yè)采取抱團(tuán)聯(lián)合海外發(fā)展、成立海外開發(fā)項目公司、并購等資本方式進(jìn)入海外餐飲市場。同時，及時總結(jié)走出去的現(xiàn)狀及存在問題，求真務(wù)實，實現(xiàn)中國美食國際化發(fā)展。
繼續(xù)加強(qiáng)與專業(yè)社團(tuán)組織的合作，推動中餐走出去。應(yīng)繼續(xù)組織協(xié)會與餐飲企業(yè)積極參加各種國際交流活動，如中國美食走進(jìn)世博會、走進(jìn)聯(lián)合國、走進(jìn)聯(lián)合國教科文組織、走進(jìn)全球孔子學(xué)院、全球中國文化中心等。
學(xué)生營養(yǎng)方案需因地制宜
建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制
關(guān)鍵詞：保障營養(yǎng) 建立機(jī)制
建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮保證學(xué)生基本營養(yǎng)的食物結(jié)構(gòu)和物價因素，適當(dāng)提高營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭取每2—3年適當(dāng)調(diào)整一次。這一點在2014年9月已經(jīng)落實，由人均3元的標(biāo)準(zhǔn)提高到人均4元。隨著物價的上漲，3—4元補(bǔ)助金很難達(dá)到提升學(xué)生營養(yǎng)的目的。綜合考慮保證學(xué)生基本營養(yǎng)的食物結(jié)構(gòu)和物價因素，可適當(dāng)提高營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合寄宿生生活補(bǔ)助等經(jīng)費，為學(xué)生提供科學(xué)、營養(yǎng)、口味適合的食物，提高計劃實施的實效性。建議補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)改為每人每天8元，4元用于營養(yǎng)餐、2元用于奶制品、2元用于營養(yǎng)餐加工的整個過程，減少學(xué)校和基層的負(fù)擔(dān)。
統(tǒng)籌使用相關(guān)資金。在營養(yǎng)改善計劃實施前，已有“一補(bǔ)”政策，即對試點地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的小學(xué)生補(bǔ)助4元、初中生補(bǔ)助5元。為提高資金使用效益，建議各地、各校整合營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”兩項資金，統(tǒng)籌使用。
妥善解決食堂后勤保障問題，嚴(yán)把食品安全關(guān)。食品安全關(guān)系到學(xué)生的健康，貧困山區(qū)食堂后勤保障弱，又缺乏食品檢測儀器和設(shè)備，保證食品安全任重道遠(yuǎn)。
資金撥款需要探索各級政府分擔(dān)、社會力量參與的經(jīng)費保障機(jī)制。要通過搭建橋梁、暢通渠道、引導(dǎo)企業(yè)及個人慈善資金參與營養(yǎng)改善計劃。
營養(yǎng)方案要因地制宜。由于各地生活水平、兒童健康狀況各不相同，實施營養(yǎng)改善計劃需要在各級農(nóng)村兒童健康和營養(yǎng)狀況實證研究的基礎(chǔ)上，實施不同的營養(yǎng)方案。需要在執(zhí)行過程中，根據(jù)各地實際情況和學(xué)生營養(yǎng)狀況，細(xì)化午餐配比和營養(yǎng)搭配，保證學(xué)生營養(yǎng)均衡。在條件允許的地區(qū)，應(yīng)建立營養(yǎng)師制度，同時開展多種形式的營養(yǎng)教育。
加強(qiáng)餐飲行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)
關(guān)鍵詞：培養(yǎng)規(guī)劃 扶持力度
目前，高等院校餐飲類專業(yè)招生受各省教育廳每年招生指標(biāo)的人數(shù)限制，培養(yǎng)的餐飲管理和烹飪技術(shù)人才較少，高素質(zhì)人才奇缺，無法滿足餐飲企業(yè)對人才的需求。餐飲業(yè)專業(yè)人員成為無源之水。建議：
國家有關(guān)部門盡快研究制定餐飲業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善餐飲業(yè)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制。加快培養(yǎng)餐飲緊缺的高技能型人才，加快解決餐飲業(yè)人才斷檔的窘境。
國家有關(guān)部門大幅度增加餐飲高等院校單考單招指標(biāo)，擴(kuò)大餐飲烹飪專業(yè)招生比例，做大源頭基數(shù)。如湖南湘菜學(xué)院，目前每年單招指標(biāo)不到100個，難以滿足湖南湘菜學(xué)院整體發(fā)展和湘菜人才的培養(yǎng)。
國家有關(guān)部門采取切實可行措施，加大對餐飲院校扶持力度。餐飲院校普遍面臨建設(shè)和運行費用不足的困難。國家應(yīng)重點扶持一批餐飲高等院校，建議將餐飲管理、烹飪工藝與營養(yǎng)配餐、餐飲服務(wù)等專業(yè)的高職教育納入國家緊缺技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，并給予專項資金支持。
對餐飲類專業(yè)學(xué)生給予學(xué)費減免和設(shè)置獎學(xué)金制度，吸引生源就讀。同時，針對當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳大眾化餐飲連鎖、品牌的企業(yè)形象，強(qiáng)調(diào)企業(yè)效益和個人待遇措施相結(jié)合，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生投身餐飲事業(yè)。
扶持餐飲業(yè)政府應(yīng)減稅
關(guān)鍵詞：合理利潤 轉(zhuǎn)型方式
餐飲業(yè)稅費共有80多項，政府應(yīng)該減輕餐飲行業(yè)的稅費，讓企業(yè)獲得合理利潤。另外，要保證從業(yè)人員享受社會保險。國家應(yīng)該根據(jù)不同的行業(yè)制定不同的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)承擔(dān)一部分，員工承擔(dān)一些。在衛(wèi)生問題方面，現(xiàn)在是多頭管理。既然企業(yè)納了稅，建議財政給企業(yè)補(bǔ)貼一些，讓企業(yè)主動送檢食品。
盲目消費時代已經(jīng)過去。餐飲業(yè)應(yīng)該帶品牌到農(nóng)村去建基地，一是從源頭上保障食品安全，二是有助于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，這也是轉(zhuǎn)型的方式之一。做餐飲，不跟中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合是沒有競爭力的。餐飲行業(yè)不能只等待政府補(bǔ)貼，要做符合市場需求的，比如快捷餐飲、“美麗鄉(xiāng)村”、博物館形式的餐飲。
破解營養(yǎng)難題需立法先行
關(guān)鍵詞：重視改善 推進(jìn)立法
目前，我國居民營養(yǎng)不良問題仍然突出。經(jīng)驗表明，立法先行是美國及歐盟許多國家和地區(qū)解決營養(yǎng)問題的基本之道。然而，我國的營養(yǎng)立法工作還遠(yuǎn)未被提上日程。所以，應(yīng)盡快制定《營養(yǎng)改善條例》。
我國政府歷來高度重視國民營養(yǎng)健康狀況和居民營養(yǎng)改善工作。如2011年10月，國務(wù)院出臺“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，中央每年撥款160多億元為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助;從2012年開始組織實施“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目”，由中央財政提供專項經(jīng)費為貧困地區(qū)兒童提供富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營養(yǎng)包;2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要2014-2020》，提出了食物消費量目標(biāo)、營養(yǎng)素攝入量目標(biāo)和營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)，并建議“推進(jìn)食物與營養(yǎng)法制化管理”“適時開展?fàn)I養(yǎng)改善條例的立法工作”。
老年人養(yǎng)生因人而異
關(guān)鍵詞：鍛煉有道 藥食同源
對于養(yǎng)生，起居有時和適時鍛煉非常重要。起居有時能保證一天的精力旺盛，而在適時鍛煉方面，一些老中醫(yī)每天定時練八段錦;在飲食方面，專家建議，除了飲茶外，還可以食用藥食同源的保健中藥材。此外，老年人還需適當(dāng)食用一些富含膠質(zhì)的食物，如豬蹄等。同時，專家提醒，老年人在養(yǎng)生中切忌把局部經(jīng)驗當(dāng)作普遍真理。一些養(yǎng)生經(jīng)驗對某些人合適，但對某些人或許就不合適。養(yǎng)生要具體問題具體分析。
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