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　　南都訊 《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》)3月31日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過(guò)，自2020年5月1日起施行。3月31日下午，省人大常委會(huì)就該條例召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅透露，《條例》在原條例“野生動(dòng)物保護(hù)”一章增加了“棲息地保護(hù)”的內(nèi)容，突出加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和“三個(gè)禁止”，對(duì)非法食用野生動(dòng)物的，最高可以罰其價(jià)值的20倍。

　　修訂背景

　　現(xiàn)行法律、條例對(duì)部分野生動(dòng)物是否禁食無(wú)明確規(guī)定

　　省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委主任委員溫捷香在發(fā)布會(huì)上介紹，此次修訂立足省情實(shí)際，著力解決突出問(wèn)題。

　　溫捷香表示，廣東是野生動(dòng)物資源大省、貿(mào)易大省、消費(fèi)利用大省，野生動(dòng)物保護(hù)工作存在一些突出問(wèn)題。

　　一方面，棲息地因得不到應(yīng)有保護(hù)而日益萎縮。其次，部分群眾存在濫食“野味”的陋習(xí)，“野味”市場(chǎng)和貿(mào)易巨大，違法獵捕、殺害野生動(dòng)物情況屢禁不絕。如果不對(duì)以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸?shù)刃袨槿�面加以管控，斬�(cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易的利益鏈條，全面禁食的目標(biāo)就將落空。

　　同時(shí)，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《條例》重在保護(hù)，主要禁食范圍是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，對(duì)“三有”野生動(dòng)物和其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用沒(méi)有作出明確規(guī)定，這是一個(gè)漏洞。

　　另外，保護(hù)管理體制不順，部門(mén)職責(zé)邊界不清，監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法處罰力度不足。

　　條例亮點(diǎn)

　　全鏈條管控是《條例》亮點(diǎn)之一

　　省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅表示，修訂后的《條例》主要體現(xiàn)了四方面特色：

　　首先，堅(jiān)持在“兩個(gè)堅(jiān)決”上立制度。《條例》堅(jiān)持在“兩個(gè)堅(jiān)決”(堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí))上立制度、嚴(yán)處罰。

　　其次，堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)上位法。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱(chēng)《決定》)，確立了“史上最嚴(yán)”的全面禁止食用野生動(dòng)物制度，《條例》在保護(hù)從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)、處罰從嚴(yán)三個(gè)方面下功夫，切實(shí)保證國(guó)家法律和《決定》的有效實(shí)施。

　　同時(shí)，《條例》堅(jiān)持嚴(yán)而有度。在突出“三個(gè)從嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，做好與畜牧法、漁業(yè)法等法律的有效銜接，把握好幾個(gè)界限，不搞一刀切，做到“嚴(yán)而有度”。

　　例如，《條例》明確規(guī)定列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，按照《畜牧法》的規(guī)定執(zhí)行;珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，按照《漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)還規(guī)定因科研、藥用、展示等特殊需要的，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用。

　　值得關(guān)注的是，《條例》堅(jiān)持全鏈條管控。分別設(shè)置專(zhuān)章對(duì)人工繁育、獵捕、交易、食用作出嚴(yán)格規(guī)定，依法加重對(duì)違法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物行為的處罰。

　　修訂內(nèi)容

　　擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍

　　余建紅透露，《條例》共9章48條，在原條例“野生動(dòng)物保護(hù)”一章增加了“棲息地保護(hù)”的內(nèi)容，突出加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和“三個(gè)禁止”，增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)管”一章。相比原條例，增加了兩章17條。

　　余建紅介紹，《條例》擴(kuò)大了野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍。據(jù)了解，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法主要從保護(hù)的角度對(duì)三大類(lèi)(國(guó)家重點(diǎn)、省重點(diǎn)、“三有”)野生動(dòng)物的保護(hù)作出規(guī)定，范圍比較窄。《決定》在法律禁止食用規(guī)定的基礎(chǔ)上，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法作出了補(bǔ)充規(guī)定。《條例》根據(jù)《決定》，將保護(hù)的野生動(dòng)物以外的其他陸生野生動(dòng)物納入《條例》調(diào)整范圍，明確禁止獵捕、禁止交易、禁止食用野生動(dòng)物的范圍。

　　同時(shí)，《條例》在第二章增加棲息地保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，明確省人民政府依法劃定自然保護(hù)區(qū)域，保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地;對(duì)不具備劃定自然保護(hù)區(qū)域條件的，采取劃定禁獵(漁)區(qū)、規(guī)定禁獵(漁)期等形式予以保護(hù);明確將國(guó)家野生動(dòng)物重要棲息地、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、植物園、城市公園以及其他野生動(dòng)物重要棲息地或者生態(tài)廊道，列為禁獵區(qū)。

　　擴(kuò)大禁止獵捕范圍，杜絕食用獵捕

　　余建紅表示，《條例》將禁止獵捕的范圍擴(kuò)大到省規(guī)定禁止獵捕的其他野生動(dòng)物，將合法獵捕的用途限定為科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)、疫情防控等非食用性利用，堅(jiān)決杜絕以食用為目的的獵捕行為。

　　《條例》落實(shí)全面禁食野生動(dòng)物的規(guī)定，對(duì)禁食范圍的規(guī)定與《決定》保持完全一致，明確禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動(dòng)物;禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。

　　此外，《條例》還細(xì)化禁食措施，對(duì)餐飲服務(wù)提供者和電子商務(wù)平臺(tái)的責(zé)任，以及行業(yè)自律管理和信用管理作出細(xì)化規(guī)定。

　　非法食用最高可罰其價(jià)值的二十倍

　　余建紅表示，《條例》落實(shí)《決定》要求，對(duì)違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上予以加重處罰。

　　余建紅透露，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為對(duì)違法食用者的處罰過(guò)輕。

　　《條例》修改后規(guī)定，對(duì)非法食用野生動(dòng)物的，按照野生動(dòng)物及其制品價(jià)值的倍數(shù)進(jìn)行處罰，對(duì)食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，最高可以罰到其價(jià)值的二十倍，比征求意見(jiàn)稿確定數(shù)額的罰款更嚴(yán)更重。

　　焦點(diǎn)問(wèn)答

　　哪些動(dòng)物能養(yǎng)殖食用?

　　《條例》中明確禁食野生動(dòng)物，今后哪些動(dòng)物能夠養(yǎng)殖食用?省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)馮彤表示，全國(guó)人大的《決定》中列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定。畜禽遺傳資源目錄以外的陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，均全面禁止食用。

　　馮彤表示，禁止食用的水生野生動(dòng)物包括：列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄水生動(dòng)物物種、且核準(zhǔn)為按國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的。

　　可以繼續(xù)養(yǎng)殖、食用的水生動(dòng)物分為幾種情況：

　　列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》的物種和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種，以及依據(jù)《漁業(yè)法》管理的其他水生動(dòng)物，可以繼續(xù)養(yǎng)殖、食用。

　　關(guān)于兩棲爬行動(dòng)物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在和國(guó)家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定。目前已明確中華鱉、烏龜、牛蛙、美國(guó)青蛙等兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物，按照水生動(dòng)物管理，可以養(yǎng)殖、食用。

　　僅野外種群列入《公約》核準(zhǔn)名錄的人工繁育種群，如黃喉擬水龜(人工種群)，嚴(yán)格按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，依法養(yǎng)殖利用(包括食用)。

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前正在抓緊制定配套法規(guī)政策和調(diào)整相關(guān)名錄，我們將密切關(guān)注進(jìn)展，按照最新規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。”馮彤說(shuō)。

　　采寫(xiě)：南都記者 吳璇