國務(wù)院新聞辦公室解讀中央一號文件
日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，即今年的中央一號文件發(fā)布。這是中共中央國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十三五”期間第一個中央一號文件。在國務(wù)院新聞辦公室1月28日舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》有關(guān)情況并答記者問。
1.我國玉米的庫存打破了記錄，如何解決這個問題?如果要賣的話，用什么價格?從長期說，會不會取消這個政策?這個政策是為保證農(nóng)民的收入，但是也帶來了很多問題，如何解決?
陳錫文：中央一號文件中已經(jīng)講到了，今年要加快推進(jìn)玉米的價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲制度。到目前為止實行的玉米收儲制度實際上是2007年制定的政策，一直運(yùn)用到現(xiàn)在。為了保證農(nóng)民能夠有個比較好的收益，每年在玉米上市之后，政府制定一個玉米的臨時收儲價格，這個價格從2007年開始第一次實行，對農(nóng)民的玉米由國有的糧食部門實行收儲，一直持續(xù)到2014年，每一年收儲價格都有所提高，從最初的2007年時制定的每斤7毛錢，到2014年這個價格變成每斤1.12元，每斤提高了4毛2分錢，按現(xiàn)價相比，提了60%。這樣保障農(nóng)民的收入，也調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，所以這些年玉米的增產(chǎn)非常快，玉米也成為中國5個糧食品種中數(shù)量最大的一個品種。過去中國的糧食品種中稻谷是數(shù)量最大的，現(xiàn)在玉米是最大的。
但是反過來，又出現(xiàn)了新問題。因為連續(xù)多年的提價，玉米價格高于了國際市場。不僅如此，從2012年底開始，國際市場的玉米價格大幅度下跌，一個上漲、一個下跌，就出現(xiàn)了中國國內(nèi)價格高于國際市場的情況，因此就出現(xiàn)國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進(jìn)入中國市場的局面，就產(chǎn)生了中國國內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長的問題。從價格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，所以都不得不進(jìn)了倉庫，現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。
下一步如何解決?這個文件當(dāng)中也提到了原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實行價格和補(bǔ)貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價格水平，而且還包含著政府對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補(bǔ)貼，所以價格就顯得比市場高得多。現(xiàn)在的情況下，要把補(bǔ)貼從價格中剝離，要價格根據(jù)市場的供求關(guān)系，回歸到合理的水平。采取這種辦法，非常重要的一點(diǎn)，農(nóng)民會根據(jù)市場供求來決定種多少、按什么價格賣，按照基本的規(guī)律進(jìn)行測算。如果國內(nèi)的玉米價格完全按照供求由市場決定，它將理性地回歸到和國際市場價格相近的水平。如果中國國內(nèi)的玉米價格回到和國際市場相近的水平，大規(guī)模進(jìn)口的現(xiàn)象就會明顯減弱，就會為中國國產(chǎn)玉米提供市場。在這個過程中，如果大規(guī)模進(jìn)口減少之后，不僅現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米找到了市場銷路，庫存的玉米也會逐步消化掉。
從前年開始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實行這種改革，比如2014年東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標(biāo)價格的改革制度，去年夏天又在長江流域?qū)嵭辛藢τ筒俗褍r格和收儲制度的改革。去年9月份又明確提出對玉米臨時收儲價格的調(diào)整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢。雖然價格降低了，還是高于國際市場。同時，這個價格還是由政府定的。今年國家正在研究怎么讓價格的形成回歸市場。這里有個重大的問題，價格由市場決定，農(nóng)民的利益，政府也必須合理的保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。具體的辦法，有關(guān)部門正在按照一號文件提出的要求認(rèn)真地進(jìn)行研究。
2.去年秋糧收購特別是玉米收購引起了廣泛的社會關(guān)注。當(dāng)前我國糧食的供求形勢究竟是什么樣的?有沒有具體的數(shù)字說明?此外，接下來會有更加合理的玉米市場價格形成機(jī)制和收儲機(jī)制，主糧方面和其他糧食方面是否有同樣的改變?怎樣確定這是個合理的機(jī)制?
陳錫文：主糧主要是三大谷物——小麥、大米和玉米。小麥和大米是人們的口糧，這兩個品種，中央已經(jīng)多次在不同的文件中提到過，要堅持和完善踐行的體制，所以這兩個品種就目前來說，按照最低價收購的政策不會改變，但是要進(jìn)一步完善，也說明它有改進(jìn)的地方。這次對糧食問題在價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策以及收儲制度改革方面，最突出的是針對玉米，因為當(dāng)前玉米的供求關(guān)系矛盾比較大。